根据市委巡察工作统一部署，2020年4月20日至6月19日，市委第二巡察组对盘锦鑫诚实业集团有限责任公司（以下简称鑫诚集团）党委开展了常规巡察。
巡察期间，巡察组听取了鑫诚集团党委工作汇报和纪检监察、组织人事等方面专题汇报，共进行个别谈话54人次，同时通过受理信访反映、调阅材料、下沉了解等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在鑫诚集团党委和广大干部群众支持下，顺利完成了巡察任务。
2020年7月6日，市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组组长苏萍主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取了七届市委第十二轮巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对鑫诚集团党委整改工作提出了明确要求。7月22日,市委书记专题会议听取了七届市委第十二轮巡察综合情况汇报，市委对第十二轮巡察工作给予充分肯定。市委书记付忠伟同志发表了讲话。
付忠伟书记指出，从巡察情况看，各被巡察党组织贯彻党中央重大决策部署和省市委工作安排，在推进改革发展，推动项目建设实施，推动党的建设等方面取得一定成效。但巡察仍然发现一些党组织存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统扎实，聚焦省市委要求和单位主责主业不够有力，为民服务意识不强、担当尽责不到位，群众身边腐败问题和不正之风时有发生，严肃党内政治生活意识不强，基层党建和干部人才队伍建设工作存在薄弱环节等问题，要引起我们高度重视。付忠伟书记强调，要坚决贯彻中央和省委的部署要求，紧盯中央和省市委关注的重大问题、紧盯群众反映强烈的突出问题、紧盯腐败易发多发的敏感领域开展巡察，不断提升政治巡察水平，切实发挥巡察在全面从严治党和反腐败斗争中的“探头”作用。要下功夫做好巡察“后半篇文章”，不遮不掩、原原本本向被巡察党组织及其主要负责人反馈巡察情况，压实整改主体责任和监督责任，推进整改常态化、长效化，防止问题反弹反复，对整改落实不力的，严肃追责问责。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实党的路线方针政策及省市委有关决策部署要求不够深入，攻坚克难、主动作为魄力不够
1.对总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，学习消化深化转化不充分。一是党委落实“大学习、大检查、大规范、大提升”活动不到位，没有结合实际制定活动方案，没有按照“六查”要求对党支部建设情况进行大检查。二是“重强抓”和“百日攻坚”工作任务落实不到位，2019年“重强抓”专项行动38项重点任务中，加大房屋营销力度等9项工作未完成，占23.7%；“百日攻坚”行动共制定27项具体任务，其中，搁置项目再开发等11项攻坚任务未完成，占40.7%。三是推进清欠民营企业工程款，以及处理民生投诉案件等复杂性问题缓慢，年初以来，处理民心网、省8890平台等各类案件74件，未办结15件，未办结率20.3％；不满意26件，不满意率38.2%。2017年至今，集团因拖欠工程款等原因被起诉19起，已执行7起，涉及金额3.08亿元，至今尚有2.02亿元未支付到位。2008年至今集团仅支付合同违约金和赔偿款等方面费用就达232万元。
2.党的领导融入公司治理结构落实不够到位。一是党委领导作用没有得到有效发挥，2016年10月至2019年6月没有成立党委班子，“三重一大”事项均由行政班子会议研究决定，期间共讨论研究了277次“三重一大”有关议题，涉及重大决策72次，重要人事任免78次，重大项目安排127次，涉及大额资金使用达39亿元。二是对意识形态工作极端重要性认识不足，集团2018年8月之前没有专题开展过意识形态工作，意识形态责任制没有得到及时有效落实，至今集团所属3个党支部没有采取任何形式开展过学习。三是管党治党意识不强，2016年以来，集团历任纪委书记均存在“转职能、转方式、转作风”不到位情况，纪委书记长期兼任工会主席等职务，而且分管经济管理、企业运营等方面的工作，其他纪检干事也均有其他分工，党内监督力量薄弱，至今集团自办案件为零。
（二）落实“两个责任”不够到位，贯彻全面从严治党战略部署还存在差距
1.落实“两个责任”不够有力。一是集团对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不足，履行“两个责任”“一岗双责”意识不强，近四年所有班子及个人的综合性工作总结、汇报材料等，均没有提及全面从严治党相关内容。二是纪委监督责任履行不到位，个别子公司监管存在盲区，置业公司物业多次因工作人员履职不力、工作作风不端正、乱收费等情况被居民举报，2019年10月查出置业公司玉带明珠小区物业存在“私设小金库”问题，多名管理人员被辞退、免职，给企业运营造成了一定影响。三是巡视整改不到位，中央第六巡视组巡视辽宁省和省委巡视组巡视盘锦市时的反馈问题整改工作中，举一反三不够，表面都整改了，但预防问题发生的长效机制建设不到位，建设工程手续“先上车后买票”的问题依然存在；个别建筑承包商落实农民工保障制度不够到位，因拖欠工程款和农民工工资引发信访的问题均未得到实质解决。
2.干部作风整治不到位，形式主义问题仍有发生。一是绩效考核流于形式，盘锦鑫汇达劳务有限公司2019年1至6月，未出绩效考核结果先发奖金，提前预发5.48万元。二是存在官僚主义现象，2017年以来，长期无偿占用下属单位车辆合计11台。
3.违反中央八项规定精神问题时有发生。存在超标准报销差旅费、超范围报销业务招待费问题。长期存在没有加油申请单及派车登记为私车加油的现象。
4.重点工程领域存在廉洁风险。集团对涉及物资采购、财务管理、项目管理、工程建设等廉洁风险等级比较高的风险点，缺少防控，责任追究不到位。一是部分工程存在问题，2016年以来，在推进基础设施建设过程中，为抢工期，有的代建工程因土地性质存在问题导致后续手续无法办理，有的基础设施建设工程未办理立项手续，有的工程因手续不全等原因未办理档案移交。2018年7月，集团因盘锦江南风情园发展有限公司未按合同约定支付代建商业街项目工程款2957万元问题，将该公司起诉至法院，法院判决该公司2019年4月30日前，以总面积5915.41平方米商网抵偿，集团至今未依法收回房产。二是财务管理问题突出，2017年以来，集团大额现金私存私放达130.5万元，坐收坐支163笔，涉及金额218.8万元。集团和子公司均存在报销随意问题，2018年8月集团无经手人、无明细支付会议费9.9万元，2018年12月海拓公司无经手人、无验收人支付工程款45.5万元。三是工程建设领域存在廉政风险，工程存在违规承包给不具备承建资质的子公司现象，存在私自将工程违规拆包分包问题，存在工程项目明招暗定，虚假招投标问题。
（三）基层党建和干部人事管理存在薄弱环节
1.基层党建工作抓而不实。一是学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》不深入，至今集团所属的3个党支部都没有召开党员大会集中学习。二是存在“口袋党员”问题，集团11名党员的党组织关系未按照要求转到现在所属党组织。三是党管人才落实不力，高端人才资源储备不足，集团硕士以上学历、副高以上职称、技师以上职业资格“三高”人才仅9名；学历层次普遍偏低，中层以上干部大专学历以下占53.7%；下属子公司专业对口程度较低，党委管理的子公司干部中仅4名专业对口，占干部总数16%。另外，集团存在留不住高端人才问题，市场化选聘人才的质量也不高，2017年以来，市场化选聘了6名中层干部，至今已有4名离职，其中，3名辞职，1名因“私设小金库”被开除。
2.干部选拔任用规矩意识不强，程序不规范。一是党委用人把关不严，存在违规在企业兼职领取薪酬问题。二是选人用人不规范，2016年6月管委会指派劳某任纪委书记，没有任免文件履职两年，其两名近亲属2017年7月同批入职子公司，其中1名试用期未满便被提拔重用为部门主管。三是干部档案管理不规范，集团中层以上领导干部69名，仅对23%的干部人事档案完成了整理工作。
二、意见建议
上述巡察反馈三个方面的问题,已向市委书记专题会议和市委巡察工作领导小组会议报告。鑫诚集团党委要增强“四个意识”,强化政治担当,切实担负起巡察整改主体责任,及时召开领导班子巡察整改专题民主生活会,对照查摆剖析、举一反三，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以身作则,带头整改。要落实深化政治巡察新要求,坚持全面整改和重点整改相结合,研究制定问题清单、任务清单、责任清单,从具体问题抓起,压实整改责任。党委书记作为第一责任人,对巡察整改负总责,对重点问题整改要亲自抓,抓到底,抓出成效,确保整改落实落细落地。根据市委要求,重点抓好以下三方面整改工作。
（一）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻认识承担的国企职责使命，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快推进转型升级，做精做强主业。
（二）持续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，完善党的领导融入公司治理结构有效机制。解放思想、艰苦奋斗、改革创新，加快推进市委市政府各项任务落实落地见效，同时，强化党建责任落实，加强党委领导核心作用，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，灵活运用“党建 队伍”“党建 经营”“党建 文化”，重点解决党建工作弱化，党建与业务“两张皮”问题。
（三）落实全面从严治党“两个责任”，层层传导压力，持续纠治“四风”，加强重点领域和关键环节日常监督。严格落实巡察整改主体责任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好本轮巡察发现问题与上次巡视巡察、监督检查整改不到位问题的整改。
